Ningxia Hui自治区教育部

学生在农村强制性教育中的营养改善工作是一个系统的项目，涉及学生的营养，健康和生活安全。它涉及各种各样的领域，高度以政策为导向，具有很高的复杂性，并且具有很大的安全责任。自从我们地区于2011年在该国的飞行员领先以来，按照“政府领导的，面向飞行员的指导，适应当地条件并突出关键点”的原则，它已经仔细组织和稳定地促进。贫困地区的农村强制性教育学生告别了“泡泡沸水”午餐，并吃了安全，卫生和营养的热餐。学生的营养状况，心理前景和学习状况得到了极大的改善。在过去六年的实施中，我们的地区总结了许多实践和经验，以“提高标准和扩大范围”，增加投资，并建立和改进国家学生营养办公室作为“ Ningxia模型”并在全国范围内提升。营养改善计划已在食品安全和基金运营安全方面实现了“零事故”，并已由国务院，教育部和国家学生营养办公室充分确认，并受到社会所有部门的称赞。 2016年4月，CPC中央委员会政治局兼国务院副总理Liu Yandong检查了我们所在地区的营养改善计划。在检查期间，他与老师和学生一起吃了一顿营养餐，并主持了在Yinchuan举行的全国学生营养改善计划研讨会。当时的自治区董事长刘海（Liu Hui）给出了一份特别报告。副总理扬东（Yandong）充分肯定并赞扬了我们地区营养改善计划中所取得的成就。

1。NINGXIA营养改进计划历史和基本情况

我们地区营养改善计划的试点工作始于该国早期，并经历了三个阶段：营养早餐项目，免费午餐项目和营养改善计划。其中，免费午餐项目是该国第一个根据没有先例和没有经验的经验进行飞行员工作的项目。

2010年1月21日，当自治区政府第56届会议会议审查了自治区的2010年人民生计计划时，它正式决定实施营养早餐项目，这是为了改善农村中学和中学生的营养状况，每天早上吃煮熟的鸡蛋并促进健康的成长。 2010年5月，自治地区人民政府总部正式发出了“在南部和中央地区为农村强制性教育实施营养早餐项目的意见”，并决定开始在我们地区实施该地区的营养早餐项目，从2010年起，所有这些资金都将由自治地区的供自动企业造成的项目延长。营养早餐项目的实施范围是该地区中部和南部地区的12个城市和县（地区）。实施目标是上述地区的公立学校的公立学校的学生，以及县（Urban）县（Urban）地区公立学校（Urban）的公立学校的登机学生。实施范围内的学生每天都会在放学期间给出一个煮熟的鸡蛋，并将直接以身体形式分发给学生。

从2011年5月27日至28日，当时的中央委员会和国务院政治局委员Liu Yandong检查了我们所在地区西哈古地区的教育工作，并代表党中央委员会和州议会，他诚挚地拜访了贫困地区的学生和老师。在检查期间，刘亚顿（Liu Yandong）同志非常关注贫困地区的学生的营养和健康。他检查了在我们地区实施的营养早餐项目，并指示了我们地区贫困地区的全国免费午餐项目，并确定Ningxia是第一个试点省。 2011年6月23日，自治区政府举行了一次主席办公室会议，研究了免费午餐项目的试点工作的实施步骤和操作方法。 2011年7月15日，自治区政府的总办公室正式转发了“宁克西亚西豪区农村小学生免费午餐项目的实施计划”。免费午餐项目的实施范围已经澄清，实施目标都是实施范围内的农村小学。根据首先进行试用的原则，实施范围内的学生将在上学时间提供平均每天4元的午餐，其中3元由中央政府承担，1元由自主地区承担。

根据我们地区的试点项目的重大成功，国务院总办公室正式发布了“实施农村义务教育学生的营养改善计划的意见”（Guobanfa [2011]第54号），正式启动了国家飞行员工作。 Based on the spirit of the document and the actual situation in our region, on January 11, 2012, the Autonomous Region Government held a special meeting to study and decide to combine the "Nutritional Breakfast Project for Public Sc​​hools in Compulsory Education in Central and Southern Ningxia" and the "Free Lunch Project for Rural Primary Schools in Xihaigu, Ningxia" into one, collectively known as the "Ningxia Hui Autonomous Region Rural Compulsory Education Student Nutrition Improvement计划”，这阐明了原始“营养早餐项目”的范围将保持不变。由于我们地区只有7个国家集中和连续的特殊困难县（地区）进入了国家飞行员范围，而Xihaigu地区的另外4个县（地区）无法进入国家飞行员范围。考虑到2011年的免费午餐项目的试点工作覆盖了4个县（地区），因此决定，我们地区的农村强制性教育学生营养改善计划的试点范围是西哈古地区的11个县（地区），并且该目标也扩展到所有农村强迫教育学生。

2016年，我们所在地区的营养改善计划的试点范围是西海格地区的11个县（地区），其中包括7个国家飞行员县，包括汤特县，Yuanzhou县，Xiji县，宽大县，彭吉县，彭旺县，彭扬县，吉山县和海耶县县； 4个当地的试点县，即Yanchi县，Hongsibao区和Shapotou区（Xingren镇，Haochuan Township）和宗宁县（Da Zhanchang镇，Yingzhe Water Township，Qukou Water Township，Qukou Warthship，Qukou town，Xutao town）。标准为每天5.6元，早餐为0.6元，午餐为5元，比国家标准高1.6元；内容是每天早晨为每个学生分发一个煮熟的鸡蛋，并且在中午，一个学校食堂提供了一顿免费的餐点，以符合民族习俗并突出当地特征。受益的学生超过256,000，其中国家飞行员补贴基金受益16万人，当地的飞行员补贴基金使96,000人受益。

2。实施营养改进计划

学生营养改善计划是一个从农田到餐桌的系统项目。在经历了一个艰难而稳定的进步阶段之后，我们的地区正朝着标准化操作的目标迈进。营养改进计划也已成为全国我们地区教育领域的“名片”。我们地区的成就并不容易实现。我们的主要经验和实践是：

（1）全面发挥政府的领导作用，并确保有效实施营养改进计划。为农村强制性教育学生实施营养改善计划是改善人们生计的重要方面，并从高起点开始计划并承担责任。首先，加强领导力和实施。营养改善计划领导小组，主要政府领导人是团体领导人，党委员会和政府领导人担任副团体领导人，相关部门的负责人担任成员，已在整个地区举行了两次营养改善计划的会议。经过自治区人民代表大会的批准，营养改善计划被列为人们连续五年为人民的生计计划和实践事物之一，从而确保了营养改善计划的平稳实施。其次，部门将共同实施它。所有成员部门都已经完全扮演了功能角色，建立并改进了11个支持系统，共同努力促进它们。对于实施过程中发现的问题，将及时举行联合会议来研究和解决问题。第三个是在各个方面实施实施。建立联络和签约的责任系统。自治区领导小组的每个成员部门都负责与一个飞行员县（地区）接触，每个飞行员县（地区）部门负责与乡镇的接触，乡镇负责承包，并为自治区，县（县），乡镇和学校建立了“四合一”责任系统。第四，加强监督和实施。自治区的人民政府制定了“针对农村义务教育学生的营养改善计划的监督和管理法规”，并与监督部门领导监督系统建立了一个监督系统，对成员部门的特殊检查，教育部门的主要检查以及县（地区）政府的全面检查。必须及时纠正所发现的问题，以促进营养改善计划的标准化，安全和有序的实施。

（2）在“两个添加”中做得很好，并努力提高学生的营养水平。使学生营养和饮食良好是我们实施营养改进计划的起点和终点。首先，就饮食标准而言，“中央加上本地”可确保您饮食良好。根据“不解决食物和衣服的问题，而是解决营养问题”，我们将饮食补贴标准提高到每人5.6元，以便学生可以全面和良好地吃饭。其次，就饮食服务内容，早餐和午餐而言，可确保足够的营养。每个农村学生和县寄宿生每天都有免费的煮熟的鸡蛋，并在中午为农村学生提供合理的餐点，并实施早餐和午餐，以确保安全，多样性，营养和卫生。

（3）增加金融投资并确保营养改善计划的长期运作。资金是实施营养改进计划的关键。首先，地区一级的融资将充分承担“提高标准和扩大范围”的资金。营养改善计划的饮食补贴标准将从4元人民币提高到5.6元，并且实施范围将从州驾驶的七个县（地区）扩展到111个县（地区）。 “标准改进”之后的1.1亿元人民币支出将由自治区的财务承担。其次，地区一级的财务保证了教师的地区级财政支持。为了改善学生有序餐饮的组织和安全性，同时避免从2013年开始挤压学生的饮食资金。自治地区的金融每年为11,000次餐饮县（11个餐馆）（地区）（地区）（地区）（地区）（地区）的11,000名餐饮教师提供食品补贴。第三个是学校食堂运营资金的地区财务解决方案。自治区已建立了人均公共资金的补贴标准，用于试点县（地区）的农村强制性教育。在实施营养改善计划的范围内，每所学校的人均公共资金增加了60元，而增加的增加是用于学生食堂运营的补贴。

（4）严格控制“六个障碍”，以确保食品和资本运营的双重安全性。首先，严格控制食堂的进入。在飞行员开始时，我们地区将食堂的完整午餐作为实施营养改进计划的主要内容，不允许其他食物。为此，我们筹集了5.8亿元人民币，翻新了11个县（地区）的所有餐饮学校食堂，并购买现代厨房设备，为实施营养改进计划提供了硬件支持。食品和健康监督部门将对学校的食堂和餐饮公司一一接受并签发“缓存服务许可”，所有招募的厨师将接受健康检查。第二个是严格控制原材料的采购。集中竞标和批量食品，例如大米，面粉和油。食品以及原材料和辅助材料供应商必须持有“食品生产许可证”和“食品流通执照”，并建立优质的食品辅助材料文件，以追踪来源并确保质量。同时，它还有效地确保了资金运营的安全性。第三个是严格控制食物存储。严格实施进入和退出仓库的食品原材料的注册和接受系统，建立一个注册和验收分类帐，以进入食品进入和退出仓库，遵守食品分区，分类和货架存储，并改善食品通风，预防粉尘，预防粉尘，预防大鼠预防和预防害虫。第四，严格控制清洁和消毒。所有试点县（地区）为学校配备了足够的水源，并通过学校清洁和消毒厨房用具，并进行了消毒；对于一些严重缺水的学校，餐具将分配给个人固定使用，并被学生带回家，以避免餐具不完全清洁引起的交叉感染。第五，严格控制安全用餐。为了应对大型学校规模，较长的午餐时间和拥挤的学生的问题，学校采用了诸如高年级和低年级的餐点，在不同地区用餐，并结合“大小，兄弟姐妹和姐妹”来缩短用餐时间，以确保用餐订单和餐饮温度和餐饮温度。为了应对大多数农村学校使用地窖水和井来获取水的问题，并且安全危害很突出，我们为农村学校和设备齐全的饮用水净化设备进行了翻新和建造的储藏酒窖，以确保饮用水的安全。第六，严格控制人员培训。分配了特殊资金，以充分利用冬季和暑假，并为5,000多名食堂管理人员和厨房工作人员进行了省级培训，从而提高了学校食堂的管理层。

3。实施营养改进计划的重要性

在我们地区实施营养改善计划的开始时，国家和地方飞行员县（地区）的所有学校都获得了100％的全部覆盖范围，而应受益的学生获得了100％的全部覆盖范围。营养改善计划的实施不仅使党与群众之间的关系更加紧密，反映了教育平等，还促进了有针对性的减轻贫困，并促进了市场经济的繁荣。更重要的是，农村儿童的身体健康状况得到了改善，他们的健康水平逐年改善，他们的社会益处很大。

（1）实施营养改善计划反映了中央政府，党委员会和政府对贫困地区的深切关注。营养改善计划的实施充分反映了党中央委员会，国务院，党委员会以及自治区政府的贫困地区的关注，并关注并照顾年轻人的健康成长，尤其是中央和南部地区山区的年轻人的健康成长，以使贫困地区的年轻人充分享受成果，使成绩充分享受贫穷的成绩，并增强了贫困的成果，并促进了贫穷的成绩，并促进了贫穷的成绩，并能够获得良好的成绩。

（2）实施营养改善计划将大大促进我们地区的有针对性的减轻贫困工作。实施营养改善计划的11个县（地区）也是我们地区实现有针对性贫困的主要战场。减轻贫困的任务很重，很难摆脱贫困。营养改善计划的实施，农村强制性教育的儿童可以在中午提供免费的餐点，每个孩子每年对贫困家庭的负担减轻1,120元。同时，孩子们在中午不回家吃饭，这使父母从炉子上腾出来，并且有更多的时间和精力从事农业生产和工作以产生收入，这在促进目标贫困方面起着积极的作用。

（iii）实施营养改善计划最大化教育平等。教育公平是社会公平的重要基础，也是促进社会公平的“最大工具”。营养改善计划的实施充分反映了中央和自治地区党委员会和政府对我们地区教育事业的重要性，尤其是贫穷地区和穷人的教育发展。虽然教育资源集中在农村，贫困和偏远地区，但它还建立了“全面覆盖，零死角”政策体系，用于在内的家庭中处于弱势群体中的弱势群体，包括营养改善计划，重点是保护儿童的权利，从农村贫困家庭中保护受教育。

（4）实施营养改善计划，以促进学生的健康成长。营养改进计划实施的起点和终点是增强学生的身体健康并促进健康的成长。为了测试营养改善计划的实施效果，自2012年以来，我们的地区已为学生的身体健康启动了一个特殊的监测项目，并委托Ningxia医科大学在实施范围内对学生的身体健身进行了为期三年的垂直跟踪和监测。自治地区卫生和计划生育委员会每年还监视学生的身体健康。监视数据表明，学生的身体健康已在一定程度上得到改善，营养改善计划取得了出色的结果。特别表现出：首先，从监测数据中，实施范围内国家飞行员县的学生平均身高增加了0.8 cm，营养不良率从4.7％降低到3.9％，贫血的患病率从8.6％下降到7.6％，正常体重率从42％增加到42％。 2017年2月，发布了由自治区卫生和计划生育委员会编写的“ 2015年Ningxia Hui自治区人口健康报告”。根据对自主疾病控制和预防自主区域中心实施营养改善计划的160,000名小学和中学生的营养健康监测，这表明，每个年龄段的男性和女学生的平均身高分别增加0.72 cm和0.72 cm和0.81 cm，与2014年相比，与2014年的平均体重相比，与2014年的平均体重增加了0.53 kg和0.33 kg，相比之下。与2014年相比，分别为1.42％和2.84％。其次，根据教师和父母的报告，孩子的精神状态有了显着改善，他们的面孔变得玫瑰色，身体健康有所改善，他们的感冒也大大减少。学习和参加课外活动的热情也增加了，关注在上课期间大大集中，学习的热情已经足够了，并且已经提高了学习成绩。第三，从体育比赛结果的角度来看，每年都会产生新的记录。各地的学校每年举行各种体育会议，多年来维持的县级和学校记录都被打破了。在继续进行营养改进计划之后，将对这些孩子的未来产生积极影响。

（v）营养改善计划的实施促进了农业发展和经济繁荣。截至2016年底，饮食基金和教师用餐的总营养改善计划达到13.3亿元人民币，每年有2.17亿元人民币和2.17亿元人民币和侧面食品采购支出。这可以有效地促进相关行业的发展，例如中部和南部地区的蔬菜种植和畜牧业，增强牛和养鸡企业以及相关的专业合作社，并促进农业发展。所有饮食基金最终都将流向市场，这将大大促进市场经济的繁荣并推动经济增长。

（vi）实施营养改善计划促进了农村劳动就业和农民的收入增长。我们所在地区的所有营养改进计划均在学校食堂实施。目前，该地区已雇用了约5,000名食堂厨师，每月薪水从800至2,000元人民币不足。这些人都来自学校周围的村庄。营养改善计划的实施为当地人民提供了稳定的就业，并增加了困难地区的人们的收入。

（7）营养改进计划的实施具有重大的社会利益。营养改善计划是在我们地区最贫穷地区实施的。这些领域具有落后的基础设施，自然条件差和经济欠发达。人们对更好的生活有强烈的渴望。在实施营养改进计划之后，人们，尤其是贫穷家庭的人民是最大的受益者。他们用最简单的话表达了自己的声音：一个名叫Yuanzhou区Yaergou小学的名叫Wang Dongdong在他的日记中写道：“据说世界上没有免费的午餐，但今天我吃了一个营养丰富的午餐，啊，白米，长期寄予厚望的牛肉，多久的牛肉！……”学生的欢乐超越了言语。他是Yuanzhou区的Sanying Town的学生Juan，情感上说：每天早晨，都有一个煮熟的鸡蛋，还有一个热午餐，土豆和西红柿，有时用烤牛肉炖的牛肉，非常美味！我们必须偿还善良，努力学习，并成长为对社会有用的人。学生马·潘潘（Ma Panpan）的祖父在家长教师会议上兴奋地说：“据说世界上没有免费的午餐。现在确实有一个营养丰富的午餐。我有三个孙子在一年级上学，所以我的儿子和daughter子可以自信地工作。这确实减轻了家庭的负担。感谢政府的政府。这个受益数千户家庭的项目就像春雨和雨水一样，炸毁了可怜的山区村庄的所有角落，使偏远的山区村庄更多的希望和梦想。

4。其他需要解释的问题

作为国家飞行员省之一，我们地区积累了一些经验，并在实施学生营养改善计划方面取得了一些成果，从而为国家提供了一些可以从中学到的经验。但与此同时，也存在一些问题，主要反映在以下方面：

（1）尚未建立各种资金补贴机制。首先，食堂员工的薪水很难保证。由于有必要确保所有饮食补贴都用于学生的食物，并且不能用于其他费用，因此每个县（地区）很难承担这一部分费用。实施领域都是贫困县，财政资源非常有限，资金不足的矛盾加剧了，厨师团队不稳定。其次，学校的公共支出增加了，学校负担很大。与试点之前相比，实施营养改进计划的学校大大增加了他们在水，电力，煤炭和设备维护方面的支出，这增加了学校对学校的负担。特别是对于偏远的农村学校和较小的学校，采购和运输水，电力，煤炭和非堆放食品的成本占该学校每日公共资金的60％以上。

（2）校长和教师的工作量增加了，学校管理的困难增加了，并且缺乏教师和物流管理人员。在实施学生营养改进计划之后，由于学校工作人员的短缺，大多数学校都安排教师参加食物原材料的采购，并且老师还照顾学生的餐点和其他工作。此外，午餐后，大多数学生留在学校，学校还必须安排教师管理，以确保学生的安全，这大大增加了校长和教师的工作量和困难。

（iii）饮食标准相对较低。目前，国家饮食补贴标准为每天4元。我们所在地区是少数民族地区。 HUI学生的食物含量主要是牛肉和羊肉，但是牛肉和羊肉的价格相对较高。尽管自治区每天将饮食标准提高到5.6元，但它只能解决“吃饱饱和”的问题。